“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是武漢站在新起點錨定國家中心城市、長江經濟帶核心城市和國際化大都市總體定位，打造“五個中心”、建設現代化大武漢的關鍵五年。中國共產黨武漢市第十三屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察湖北武漢重要講話精神，按照中共湖北省委十一屆八次全體會議精神要求，深入分析國際國內形勢和事關武漢長遠發展的重大問題，就制定全市國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，提出以下建議。

一、“十四五”時期武漢發展的基礎條件和面臨的機遇挑戰

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是我市發展史上極不平凡的五年，面對復雜多變的國際環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照省委部署要求，市委團結帶領全市人民拼搏奮進、開拓創新，全市經濟社會發展取得新的重大成就。綜合實力穩步提升，產業結構進一步優化，經濟高質量發展特征日益顯現；創新動能持續增強，自主創新示范區加快建設，高新技術產業增加值占比達到25%左右；城市功能品質不斷改善，城鄉面貌明顯改觀，成功舉辦第七屆世界軍人運動會；脫貧攻堅成效顯著，貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列；生態環境明顯改善，長江大保護十大標志性戰役取得重要成果，污染防治攻堅戰取得明顯成效；改革開放不斷深化，國資國企改革取得重大突破，全面創新改革試驗第一階段任務全面完成，自由貿易試驗區建設加快推進；文化事業和文化產業繁榮發展，市民文明素質不斷提升，成功蟬聯全國文明城市；人民生活水平明顯提高，城鄉居民人均可支配收入提前實現翻番，教育、就業、社保、醫療、養老水平持續提升；治理效能明顯增強，積極探索超大城市現代化治理新路子，民主法治、基層治理、平安武漢建設取得新成績，社會保持平安和諧穩定。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全力打好疫情防控阻擊戰、經濟發展戰、民生保衛戰，武漢保衛戰取得決定性成果，經濟社會發展呈現強勁復蘇態勢，為世界抗疫和疫后重振積累了寶貴經驗、提供了“武漢樣本”。五年的發展成就，為開啟全面建設現代化大武漢新征程奠定了堅實基礎。

2.新發展階段我市面臨的新機遇新挑戰。當前和今后一個時期，我市發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題；同時，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，不穩定性不確定性明顯增加。我國已轉向高質量發展階段，加快構建新發展格局，為我們拓展了新的發展空間。

武漢雖然遭受百年不遇的疫情重創，但經濟長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優勢沒有改變，在國家和區域發展中的重要地位沒有改變。習近平總書記對武漢情深似海、厚望如山，寄望武漢“一定能夠徹底戰勝疫情，一定能夠浴火重生，一定能夠創造新時代更加輝煌的業績”，為我們指明了前進方向；省委旗幟鮮明支持武漢做大做強，要求武漢充分發揮“一主引領”作用，武漢責任重大、使命光榮。國家加快構建新發展格局，武漢區位、交通、科教、產業等優勢更加凸顯，“一帶一路”、長江經濟帶、中部地區崛起等國家戰略聚焦武漢，中央一攬子支持政策賦能武漢，必將強力助推我們加快建設國家中心城市、長江經濟帶核心城市和國際化大都市。全市人民同心同德、空前團結，大力弘揚偉大抗疫精神，匯聚起疫后重振、浴火重生的強大勢能。武漢完全有條件、有基礎、有能力，創造新時代更加輝煌的業績。

同時，我市發展不平衡不充分問題仍然突出，綜合實力和競爭力與先進城市相比還有較大差距，輻射帶動功能還不夠強，創新能力還不適應高質量發展要求，民營經濟、開放型經濟發展水平不高，城鄉發展差距還比較大，基礎設施、生態環保、民生社會等領域還存在短板弱項，實現超大城市治理現代化任重道遠。全市要深刻認識重要戰略機遇期新變化新特征，牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求，在時代發展大勢、國家發展大局中找準武漢歷史方位，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，遵循發展規律，弘揚偉大抗疫精神，準確識變、科學應變、主動求變，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

二、武漢“十四五”時期經濟社會發展總體思路和二〇三五 年遠景目標

3.“十四五”時期我市經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記視察湖北武漢 時的殷殷囑托，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實省委“一主引領”發展要求，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快提升國家中心城市功能，加快建設現代化經濟體系，加快構建新發展格局重要樞紐，加快推進超大城市治理現代化，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”、為全面建設社會主義現代化國家作出武漢貢獻。

4.“十四五”時期我市經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。更好發揮黨總攬全局協調各方作用，健全各級黨委領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高貫徹新發展理念、融入新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往，朝著共同富裕方向穩步邁進。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，融入新發展格局，轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。向改革要活力、向開放要空間，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，破除制約高質量發展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，發展更高水平開放型經濟，持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌城市發展和安全，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

5.“十四五”時期我市經濟社會發展主要目標。緊緊圍繞國家中心城市、長江經濟帶核心城市和國際化大都市總體定位，加快打造全國經濟中心、國家科技創新中心、國家商貿物流中心、國際交往中心和區域金融中心，努力建設現代化大武漢，即打造“五個中心”、建設現代化大武漢。

——城市能級更加強大。在質量效益明顯提升的基礎上，經濟總量邁上新臺階，在全國同類城市實現進位，全國經濟中心初步形成。經濟結構更加優化，現代產業體系基本建立，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提升，世界級產業集群發展壯大，現代化經濟體系建設取得重大進展，基本建成國家先進制造基地、國家商貿物流中心和區域金融中心。

——創新動能更加強勁。國家科技創新中心創建取得突破性進展。區域協同創新體系加快構建，創新生態明顯優化。高新技術企業數量倍增，科技成果就地轉化率明顯提高?？萍紕撔虏咴茨芰θ嬖鰪姟?/p>

——改革開放更加有力。產權制度、要素市場化配置等重要領域和關鍵環節改革取得重大進展，市場主體活力明顯增強，營商環境達到國際一流水平。開放型經濟突破性發展，國際交往中心建設全面提質，新發展格局重要樞紐作用充分發揮。

——文化魅力更加彰顯。社會主義核心價值觀深入人心，偉大抗疫精神大力弘揚，“英雄城市、英雄人民”精神特質充分展現。文化事業繁榮興盛，文化旅游產業成為支柱產業，市民文明素質和城市文明水平全面提升。

——生態環境更加優美。城市空間開發保護格局持續優化，城鄉人居環境明顯改善，城市綜合承載力不斷增強。長江大保護成效更加顯著，世界濱水名城、濕地花城魅力更加彰顯，生產生活方式綠色轉型取得明顯進展。

——人民生活更加美好。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。全民受教育程度不斷提升，建成疾控體系改革和公共衛生體系建設的“武漢樣板”。多層次社會保障和基本公共服務均等化水平明顯提高。

——城市治理更加高效。基本建立經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系。社會主義民主法治更加健全，法治社會、誠信社會建設取得顯著成效，社會公平正義進一步彰顯。黨建引領的共建共治共享的城鄉基層社會治理格局基本形成。城市應急管理體系、防范化解重大風險體制機制健全完善，發展安全保障更加有力，城市更加安全、更有韌性。

6.二〇三五年遠景目標。展望2035年，國家中心城市全面建成，長江經濟帶核心城市作用充分發揮，國際化大都市功能明顯增強，基本建成現代化大武漢。全市經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，創新型城市走在全國前列，市場樞紐功能和對外開放水平大幅提升，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現，現代化經濟體系基本形成；基本實現超大城市治理體系和治理能力現代化，市民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治武漢、法治政府、法治社會；建成文化強市、教育強市、人才強市、健康武漢，平安武漢建設達到更高水平；市民素質和社會文明程度達到新高度，城市文化軟實力顯著增強；綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境質量根本好轉，成為“美麗中國”典范城市；中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉融合發展達到較高水平，人的全面發展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

三、堅持創新第一動力，建設國家科技創新中心

堅持把創新擺在事關發展全局的核心位置，圍繞“四個面向”，深入實施科教興市、人才強市、創新驅動發展戰略，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，疏通基礎研究、應用基礎研究和產業化雙向鏈接快車道，完善全域創新體系，打造具有全國影響力的科技創新中心。

7.創建東湖綜合性國家科學中心。以東湖國家自主創新示范區為引領，加強基礎研究和應用基礎研究，提高創新鏈整體效能，使武漢成為國家戰略科技力量布局中的戰略要地。加快推進東湖科學城建設，高水平打造光谷科技創新大走廊核心承載區。加快建設東湖實驗室，布局光電科技、集成電路、空天信息、生命健康、生物育種等省級實驗室，積極爭創國家實驗室。加快構建重大科技基礎設施群，提升脈沖強磁場、精密重力測量等設施建設水平，謀劃建設多模態跨尺度生物醫學成像設施、第四代同步輻射光源（武漢光源）、磁阱型氘氘聚變中子源預研裝置、作物表型組學研究（神龍）設施、農業微生物、深部巖土工程擾動模擬設施等一批新的重大科技基礎設施。提升高校院所創新能力，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享，積極參與國際大科學計劃和大科學工程。

8.打造產業創新高地。促進創新要素向企業集聚，引導鼓勵企業提升自主創新能力，加快構建以企業為主體、市場為主導的產業創新體系。加大對企業科研攻關支持力度，培育一批掌握本領域先進核心技術、引領行業發展的領軍型龍頭企業，引導中小微企業向“專精特新”發展，打造一批隱形冠軍企業。加強共性技術平臺建設，爭創更多國家產業創新中心、國家制造業創新中心、國家技術創新中心等國家級創新平臺，促進各類“雙創”平臺專業化、精細化升級發展。實施關鍵核心技術攻關，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目，發展自主可控技術，打造一批“國之重器”。

9.打造創新人才集聚高地。深化人才發展體制機制改革和政策創新，完善人才工作體系，建設新時代人才活力之城。突出“高精尖缺”導向，堅持市場化社會化育才引才用才，實施助企引才工程，培育引進一批戰略科技人才、產業領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。實施院士專家引領十大高端產業發展計劃，搭建高水平科技人才干事創業舞臺。實施學子留漢工程，打造“大學之城、青年之城、夢想之城”。實施技能人才培育工程，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。圍繞“人才鏈”完善“服務鏈”，優化人才創新創業環境，建設國際人才自由港。

10.打造科技成果轉化高地。創新科技成果轉化機制，推動“政產學研金服用”一體化高效協同，實現大學校區、產業園區、城市社區“三區”融合發展。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。深化科技成果轉化“四權”改革，完善科技評價制度，擴大科研院所科研自主權。加快發展“四不像”新型研發機構，促進高校院所科技成果在漢轉化，加快建設湖北技術交易大市場，打造全國技術轉移樞紐。加強知識產權保護與應用，爭取設立武漢知識產權法院。大力弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，建立完善科技創新容錯糾錯機制，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。

四、構建現代產業體系，提高經濟質量效益和核心競爭力

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快打造以戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐、現代服務業為主體的現代產業體系，實現產業有機更新、迭代發展，努力推動經濟體系優化升級。

11.突破性發展數字經濟。全面實施數字經濟“573”工程，創建國家數字經濟創新發展試驗區，打造數字武漢。促進數字經濟與實體經濟深度融合，加快推進數字產業化、產業數字化，推動大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等新一代信息技術深度應用，加速建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，創建國家“5G+工業互聯網”先導區，打造具有國際競爭力的數字產業集群。加強數字城市建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。積極參與數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等國家、行業基礎標準制定，推動數據資源安全有序開放和有效利用。

12.做大做強支柱產業集群。強力推進制造強市戰略，鞏固壯大實體經濟根基。實施支柱產業壯大工程，打造“光芯屏端網”新一代信息技術、汽車制造和服務、大健康和生物技術、高端裝備制造、智能建造、商貿物流、現代金融、綠色環保、文化旅游等支柱產業，全面推進新一輪技改，促進鋼鐵、石化、建材、食 品、輕工、紡織等傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型升級。實施產業基礎再造工程，聚焦核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎等方面的短板弱項，集中資源攻關突破。實施產業鏈提升工程，大力“建鏈、補鏈、強鏈”，加快發展服務經濟、頭部經濟、樞紐經濟、信創經濟、流量經濟，發展服務型制造，推動技術進“鏈”、企業進“群”、產業進“園”。編制產業地圖，促進區域錯位協同發展。深入開展質量提升行動，鍛造武漢質量、武漢標準、武漢品牌。

13.培育發展戰略性新興產業和未來產業。實施戰略性新興產業倍增計劃，構建一批新興產業、未來產業增長引擎，形成發展新動能。高質量推進四大國家級產業新基地和大健康產業基地建設，大力發展網絡安全、航空航天、空天信息、人工智能、數字創意、氫能等新興產業，超前布局電磁能、量子科技、超級計算、腦科學和類腦科學、深地深海深空等未來產業。促進平臺經濟、共享經濟健康發展，加快培育新技術、新產品、新業態、新模式。

14.加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，大力發展研發設計、檢驗檢測、商務會展、航運交易、法律服務等服務業，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展養老育幼、智慧教育、體育休閑、家政物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。推進服務業數字化、標準化、品牌化建設，推進現代服務業集聚區優化升級，打造中國服務名城。

五、強化“一主引領”龍頭作用，推動區域協調發展

全面落實省委“一主引領”發展要求，加快提升城市能級和核心競爭力，探索建立更加有效的區域協調發展機制，堅持雙向互動、融通發展，著力推進市域協調發展、引領武漢城市圈同城化發展、帶動長江中游城市群一體化發展、推動長江經濟帶高質量發展，更好擔當服務國家戰略、帶動區域發展、參與全球合作的職責使命。

15.推進市域協調發展。優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，推動城市多中心、網絡化、組團式發展，加快構建“主城做優、四副做強、城鄉一體、融合發展”空間發展格局。“主城做優”：以兩江四岸為核心，推動三鎮聚合、均衡發展，提升高端要素、優質產業、先進功能、規模人口的集聚承載能力，完善城市核心功能，塑造高品質城市形象，打造國家中心城市“主中心”?！八母弊鰪姟保杭涌旖ㄔO光谷副城、車谷副城、臨空經濟區副城、長江新區副城，提升科技創新、先進制造、網絡安全、臨空經濟、航天航運、未來產業等核心功能，打造高質量發展重要引擎。光谷副城輻射帶動江夏和鄂州、黃石、咸寧等地區；車谷副城輻射帶動蔡甸和仙桃、天門、潛江及洪湖等地區；臨空經濟區副城輻射帶動孝感、隨州等地區；長江新區副城輻射帶動黃陂、新洲和黃岡等地區。“城鄉一體、融合發展”：統籌生產、生活、生態，推動一二三產業融合發展，加強主城與副城、副城與副城、副城與縣城、縣城與鄉村之間交通、產業等聯系協作，形成梯次帶動、互相促進；健全城鄉公共服務、居民收入、生態文明建設均衡發展的體制機制，不斷縮小城鄉差距，打造新型城鎮化和鄉村振興“武漢樣板”。

16.引領武漢城市圈同城化發展。提升武漢輻射帶動能力，推進基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、產業協作發展、區域市場一體化、生態環保聯動，共同打造武漢城市圈升級版。強化規劃引領，加強“1+8”城市之間的規劃銜接，形成協同協作、共生共榮的圈層生態。強化產業同城化，以光谷科創大走廊、車谷產業創新大走廊、航空港經濟綜合實驗區、武漢新港建設為抓手，完善聯合招商、飛地經濟、園區共建、平臺共享、人才共用、利益共享等機制，打造“光芯屏端網”、汽車制造和服務、臨空經濟、大健康和生物技術等城市圈產業帶。強化交通同城化，建設武漢城市圈大通道和城際鐵路網，推動機場、港口資源整合和充分利用，協同建設新一代信息基礎設施。強化公共服務同城化，推進城市圈教育、醫療、社保、文化、旅游等公共服務資源一體化共享。強化生態環境保護同城化，深入推進跨區域協同治理、聯動整治，持續提升城市圈生態環境質量。發揮武漢總部經濟、研發設計、銷售市場等對全省產業發展的服務帶動功能，加強與“宜荊荊恩”“襄十隨神”城市群的規劃銜接，實現同頻共振，共同支撐湖北成為促進中部地區崛起重要戰略支點。

17.帶動長江中游城市群一體化發展。發揮長江中游省會城市會商機制作用，在戰略規劃、產業發展、要素配置、生態環保、改革開放等方面，加強與長沙、合肥、南昌等城市協同合作，進一步拓展長江中游城市群合作廣度與深度，爭取長江中游城市群一體化發展上升為國家重大區域發展戰略，打造支撐全國高質量發展新增長極。

18.推動長江經濟帶高質量發展。積極參與長江經濟帶全流域聯動發展，加強與上海、重慶等城市對接，探索建立市際協商合作和長江流域要素市場合作機制。深化綜合交通運輸體系建設、商貿流通、產業發展、港口岸線開發、生態環境保護、長江文化傳承等領域交流協作，共同推動長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍。

六、開拓市場空間，構建新發展格局重要樞紐

堅持擴大內需戰略基點，用好“兩個市場”“兩種資源”，推動對內對外開放相互促進、引進來與走出去更好結合，積極融入新發展格局，構筑武漢競爭發展新優勢。

19.加快建設國際消費中心城市。增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新消費，適當增加公共消費，打造新型消費示范城市。引進一批國際國內知名電商企業地區總部、研發中心，大力發展無接觸交易和配送服務，加快傳統線下業態數字化改造，推動線上線下消費有機融合，打造新業態新模式策源地。提升便利店品牌化發展水平，打造15分鐘社區便民商業生活圈。加快電商向農村延伸覆蓋，激發農村消費潛力。大力發展夜間經濟、假日經濟、會展經濟和賽會經濟，完善促進旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等消費的政策措施。提升市級商業中心功能，高標準建設武漢國際貿易城，加快特色步行街智慧街區建設，重點打造2-3個國際地標性商圈，優化境外旅客購物離境退稅服務，打造全球新品名品首發地、時尚消費目的地、國際消費結算地。

20.精準擴大有效投資。優化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。推進新型基礎設施、新型城鎮化、水利交通能源等重大工程建設。加大實體產業投資尤其是工業投資，擴大企業技術改造和戰略性新興產業等領域投資。著力推進沿江高鐵武漢段、天河機場擴能升級改造、國家存儲器基地項目二期、華星光電T5、公園城市、國家重大公共衛生事件醫學中心、武漢大學重離子醫學中心等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。創新投融資模式，加快城市基礎設施等領域開放力度，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

21.建設現代流通體系。建設高標準市場體系，促進商品和服務跨區域流通，增強武漢在全國范圍內配置要素資源的能級和效率，加快建設國家商貿物流中心。完善現代商貿物流體系，引進和培育一批具有國際競爭力的商貿流通龍頭企業，推動傳統商貿轉型升級。加快港口、陸港、空港、生產服務、商貿服務等五型國家物流樞紐建設，推進鐵路、機場、港口等高效對接，發展多式聯運，完善集疏運體系，降低流通成本，構建網絡化、專業化、集約化、智慧化的現代物流服務體系，構筑暢通國內國際的物流大通道。

22.全面提升對外開放水平。深度融入“一帶一路”“區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）”，提升開放性經濟發展水平。實施外貿主體培育行動，拓展多元化多層次國際市場，大力推進市場采購、跨境電商、外貿綜合服務融合發展，加快建設全國進口商品集散分撥中心、中部地區名優產品出口平臺，提升內外貿一體化水平。深化國家服務貿易創新發展試點，加快發展新興服務貿易。大力發展數字貿易，打造“數字絲綢之路”重要節點城市。加快推進武漢天河國際會展中心等重點項目，培育和引進國際知名展會，打造國際會展中心城市。推進“雙招雙引”向海外延伸，加快引進國際知名企業總部或第二總部，努力成為內陸地區外資外企落戶首選地。加大國際投資合作力度，推動對外承包工程領域不斷拓寬、層次逐步提高。推動湖北自貿試驗區武漢片區擴容，高質量推進中法武漢生態示范城等國際產業園建設，提升綜合保稅區功能，優化口岸發展格局，提升口岸通關智慧化、便利化水平。積極營造“類海外”生活環境，加強與國際友城交流合作，申辦更多國際頂級賽事活動，穩步推進外國領事館區建設，爭取承辦更多國家外事活動，建設國家重要的外交主場城市。

七、堅持更大力度改革，打造營商環境最優城市

堅持以經濟體制改革為重點全面深化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

23.激發各類市場主體活力。堅持兩個“毫不動搖”，培育更多充滿活力的市場主體。深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，做強做優做大國有資本和國有企業。推進區域性國資國企綜合改革試驗，深化混合所有制改革，實現資源集約整合，推動競爭性資源整體上市。堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，加快完善現代企業制度。完善以管資本為主的國資管理體制，推動國有資本投資、運營公司更好發揮作用。全面推進民營經濟高質量發展，堅決破除制約市場公平競爭的各類障礙和隱性壁壘，完善促進民營經濟發展的法律環境和政策體系。促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。

24.推進要素市場化配置改革。爭取要素市場化配置綜合改革試點，加快推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革。健全公平競爭審查機制，加強反不正當競爭執法，保障各種所有制主體依法平等使用資源要素。建立健全城鄉統一的建設用地市場，深化產業用地市場化配置改革，實施新型工業用地（M0）政策，完善“標準地”制度，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系。深化農村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策體系。加快培育數據要素市場，提升社會數據資源價值，支持構建規范化數據開發利用場景。

25.加快建設區域金融中心。深化武漢城市圈科技金融改革創新試驗區建設。大力發展創投風投、產業金融、股權投資、金融科技等創新業態，完善融資對接服務平臺，強化金融支持實體經濟功能。深化投貸聯動試點，大力推廣科保貸，完善政策性融資擔保服務體系，建設全國一流科技保險示范區，爭創國家保險創新示范區。發展混合所有制金融組織，做強做大一批總部金融機構和頭部金融企業。實施上市企業倍增計劃，完善以股權、債權、金融資產交易為主的要素交易市場體系，支持武漢股權托管交易中心爭取“四板”創新試點，提高直接融資比重。積極引進境外金融機構和戰略投資者，大力拓展涉外投融資業務，提高金融國際化水平。

26.持續優化營商環境。深化“放管服”改革，轉變政府職能，優化政府機構設置和職能配置。推進開發區（功能區）體制機制改革。進一步優化審批流程，持續推進“五減五通”。加快推進數字政府建設，推動新一代信息技術在政務服務領域應用，實現數據跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務共享，推進政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產業新業態新模式實行包容審慎監管。推進政務服務標準化、規范化、便利化，深化政務公開。當好服務企業的“店小二”，完善“企呼我應”工作機制，構建企業全生命周期服務體系。健全營商環境投訴、處置、回應、監督機制，暢通市場主體反映問題渠道。構建“親”“清”新型政商關系，塑造重商、親商、富商、暖商的文化氛圍。

八、提升城市功能品質，彰顯現代化大都市風貌

尊重城市發展規律，把全生命周期理念貫穿規劃、建設、管理全過程各環節，推進以人為核心的新型城鎮化，提升城市發展質量，增強城市宜居性，彰顯城市個性魅力。

27.高起點規劃城市。完善“多規合一”的國土空間規劃體系，強化國土空間用途管制，構建國土空間開發保護新格局。高質量規劃標志性區域，建設百里長江生態廊道，打造防汛岸線、生活岸線、生態岸線、景觀岸線；持續建設東湖城市生態綠心，打造山水相依、城湖相融、人文相映的城市亮點區塊。優化城市設計，強化城市色彩、整體風格、建筑造型管控，推進建設地標建筑群，打造“錯落有致、疏密有度、高低起伏”的城市天際線，形成和諧有序、層次分明的城市空間界面。

28.打造交通強國建設示范城市。實施綜合交通樞紐功能提升工程，構建武漢城市圈1小時通勤、長江中游城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋的綜合交通網，打造航空、鐵路客貨運雙樞紐城市，建設國際性綜合交通樞紐。建設武漢至周邊城市高速公路，形成全國高速公路網重要樞紐；加快推進“超米字型”高鐵樞紐網、武漢西站和天河北站建設，構建全國鐵路路網中心；增開國際航線，構建通達全球、覆蓋全國的航空網絡體系，將天河機場打造成為國際門戶樞紐；加快建設長江中游航運中心，把陽邏港建設成為中部地區樞紐港；擴大中歐（武漢）班列輻射范圍，打造日韓—武漢—歐洲集裝箱海鐵聯運國際中轉新通道。實施市域暢通工程，推進第四期、謀劃啟動第五期軌道交通建設規劃，打造主城、新城通達能力更加高效的軌道交通網絡；加快城市快速路建設，構建“六環二十四射多聯”的高等級公路集成式快速路網絡；建設公交換乘樞紐，推進公共交通零距離換乘；織密微循環路網，構建友好慢行出行環境。

29.增強城市基礎設施承載力。實施基礎設施建設提標行動，修訂提升城市建設標準，加快地下綜合管廊建設，推進防汛抗旱排澇能力建設，推動基礎設施功能多元化、復合化發展，建設海綿城市、韌性城市。實施城市更新行動，推進“綠化、亮化、凈化、美化”工程，加強老舊小區改造，全面完成“城中村”改造，加快未來社區建設。提升新城區、功能區人口和產業集聚功能，推動產城融合、職住平衡發展，疏解中心城區人口密度，加快農業轉移人口市民化。打通阻礙城鄉一體化銜接的斷頭路、瓶頸路，打造一批宜居宜業宜游、各具特色的美麗城鎮。建設新型智慧城市，加快5G、工業互聯網、物聯網、衛星互聯網、世界一流城市電網等新型基礎設施建設，拓展城市仿真實驗室功能，建成“城市大腦”。

30.以“繡花功夫”推進城市管理精細化。完善城市管理體制機制，搭建城市綜合管理服務平臺，打造信息共享、快速反應的城管指揮體系，增強城市綜合管理監控預警、應急響應和跨領域協同能力。健全網格化管理、精細化服務、信息化支撐為基礎的公共參與機制，推動城市治理手段、治理模式、治理理念創新，構建與超大城市相適應的生活垃圾分類治理體系。加強城市交通管理，建立智慧交通體系。

九、優先發展農業農村，打造鄉村振興武漢樣板

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，全面實施鄉村振興戰略，推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務、就業市場、社會治理等一體化，不斷縮小城鄉發展差距，使農村產業更加興旺、鄉村更加宜居、鄉風更加文明、治理更加有效、生活更加富裕。

31.大力發展現代都市農業。堅持“高品質、高科技、高附加值”方向，實施農業高質量發展基礎工程，加快農業水利和高標準農田建設，推動農業機械化提檔升級，大力發展精致農業、品牌農業、智慧農業，培植一批優質特色龍頭企業，加快建設武漢國家現代農業產業科技創新中心，構建現代都市農業產業技術體系，打造“武漢·中國種都”。深化國家現代農業示范區建設，提升“菜籃子”產品質量和保供能力。推動農村一二三產業融合發展，強化都市田園綜合體建設，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。加快規范土地流轉和農業規?；a經營。

32.實施美麗鄉村建設提質擴面行動。加強村莊規劃統一管理，充分尊重農民意愿，依法依規、穩妥慎重推進村塆集并，優化村莊功能布局。加快建設數字鄉村，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，積極做好全市農村房屋安全隱患排查整治，提高農房建設質量。強化農村人居環境整治，推進生活垃圾無害化處理和生活污水治理。加強鄉村生態保護與修復，構建農業資源環境生態監測體系，開展農業綠色發展全民行動，構建鄉村綠色屏障。傳承鄉村文化根脈，保護傳統村落和鄉村風貌，建設一批特色古鎮古村和民居民宿，推動傳統工藝傳承創新。

33.深化農業農村改革。健全城鄉融合發展機制，打通妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的制度壁壘，促進人才、土地、資金、信息等資源要素更多向鄉村流動，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。鞏固農村基本經營制度，完善土地“三權分置”配套政策體系，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全城鄉統一的建設用地市場，探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，探索宅基地“三權分置”實現形式，保障農村產業融合發展用地。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，深化供銷合作社綜合改革。實施農村創新創業帶頭人培養行動，大力培育新型職業農民。健全農業專業化社會化服務體系。深化農村集體產權制度改革，積極探索集體經濟發展新模式，壯大村級集體經濟。健全農村金融服務體系，發揮農業保險支農惠農作用。

34.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。構建防止低收入人口致貧和已脫貧人口返貧的監測預警機制，探索建立治理相對貧困長效機制，推進集中性減貧向常規性減貧轉變。建立欠發達街道（鄉鎮）和經濟薄弱村幫扶機制，保持財政扶貧投入總體穩定，接續推進已脫貧村發展。加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。健全農村社會保障和救助制度，探索推廣商業性防貧保險。堅持和完善駐村幫扶工作，積極鼓勵社會力量參與幫扶，繼續做好省內外對口支援。運用脫貧攻堅成功經驗推動鄉村振興，實現脫貧攻堅與鄉村振興在規劃、政策、產業、組織和人才等方面有效銜接。

十、繁榮發展文化事業和文化產業，不斷增強文化軟實力

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強社會主義精神文明建設，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，建設社會主義文化強市。

35.全面提升市民素質和城市文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強馬克思主義理論研究，推動理想信念教育常態化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導全市人民堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。高水平建設文明城市，深入實施公民道德建設工程，建好用好新時代文明實踐中心，不斷提高市民道德水平和文明素養。廣泛開展志愿服務關愛行動，深入推進武漢“志愿者之城”建設。弘揚誠信文化，加強社會信用體系建設，推進誠信建設制度化。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，在全社會營造浪費可恥、節約光榮的濃厚氛圍。加強家庭、家教、家風建設。建立健全網絡綜合治理體系，加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。

36.提高公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，實施漢派文藝作品質量提升工程，提升武漢國際雜技藝術節、琴臺音樂節影響力，振興武漢戲曲大碼頭，打響“文藝漢軍”品牌。推進媒體深度融合發展，實施全媒體傳播工程，做大做強新型主流媒體，發揮好市級融媒體平臺和區級融媒體中心作用，打造一批具有全國影響力、競爭力的主流新媒體品牌。健全新聞輿論工作機制，強化重大輿情和突發事件引導。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，推動公共文化數字化建設，建立賽事場館常態化利用機制，打造12分鐘文體圈。推進長江數字媒體城、武漢廣電全媒體中心、武漢中心書城建設，規劃建設武漢戲曲藝術中心、武漢圖書館新館。加強文化遺產保護利用，推進盤龍城遺址公園建設，保護性開發漢口歷史文化風貌區、武昌古城等歷史片區，打造漢陽龜北片國際文化交往中心，充分挖掘武漢紅色文化資源，推出一批紅色文藝精品和旅游路線，打造歷史文化傳承發展樣板區，爭取獲批建設長江國家文化公園。

37.大力發展文化產業。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化國有文化企業改革，完善文化產業規劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優質文化產品供給。落實文化產業數字化戰略，實施文化市場主體孵化培育工程，大力發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。加快建設文化產業園區，提升琴臺中央文化藝術區、中山大道歷史文化街區、曇華林歷史文化街區等重點文化集聚區影響力。深化文化與科技、金融、旅游、體育等融合發展，舉辦中國（武漢）文化旅游博覽會，培育一批國家級、省級旅游度假區，創建國家文化和旅游消費示范城市、國家文化和金融合作示范區。

38.加強城市形象塑造。弘揚“英雄城市、英雄人民”的精神特質，推出廣泛傳播、直抵人心的文藝作品和新媒體產品，提升武漢城市形象標識度和傳播力。整合傳播資源，講好武漢故事，構建全方位、多層次、立體化大外宣格局，向全球更好展示英雄武漢新形象。

十一、堅持生態優先，努力建設世界濱水生態名城

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施可持續發展戰略，促進經濟社會發展全面綠色轉型，大力提升城市生態環境品質，加快完善現代環境治理體系，打造人與自然和諧共生的美麗武漢。

39.打造長江大保護典范城市。堅持“一軸三區六段”的長江大保護總體空間布局，完善沿江流域空間體系。實施長江水環境修復行動，保護修復江河湖庫濕地生態系統，加大長江岸線碼頭整治力度，著力治理長江、漢江干支流水污染。實施長江水資源保護行動，加強城市水源地保護和建設。實施長江水生態重塑行動，全面落實長江“十年禁漁”，豐富長江生物多樣性。實施“數字長江”建設行動，打造長江科創產業園、智慧長江示范區和長江大數據中心。

40.深入打好生態環境鞏固提升持久戰。以“三湖三河”為重點，推進綜合治理、流域治理、源頭治理、社會共治，實施上下游、左右岸、干支流協同治理，探索河湖廠網一體化建管模式。推進“清源清管清流”，加強雨污分流精細化改造，治理雨季溢流污染，提升污水處理能力，推進城鎮污水收集處理系統提質增效。持續改善河湖水質，修復河湖生態，鞏固黑臭水體整治成果，基本消除劣五類水體。深入推進河湖長制，實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格取水排水、排污許可制度，促進節水減排。強化多污染物協同控制和區域協同治理，強化工地揚塵管控，持續壓減燃煤消耗總量，基本消除重污染天氣。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，提升農膜回收利用率。加快超大城市固廢處置體系建設，加強危險廢物醫療廢物收集處理、白色污染治理。重視新污染物治理。

41.加快推動綠色低碳發展。深入推進長江經濟帶綠色發展示范區建設。加快推進經濟生態化，支持綠色技術創新，推動重點行業和企業完成超低排放改造，推進千子山等循環經濟產業園建設，加快構建綠色、低碳、循環發展的產業體系。加快推進生態經濟化，探索建立生態產品價值實現機制，發展生態工業、生態旅游、生態農業，積極發展綠色金融。開展綠色生活創建活動，大力發展綠色建筑，積極打造綠色工地，鼓勵綠色低碳出行，推行垃圾分類和減量化、資源化。編制應對氣候變化專項規劃，建設碳排放權注冊登記中心，加快推進碳排放達峰工作。

42.大力提升城市生態品質。統籌推進山水林田湖草整體保護、系統治理，嚴格生態保護紅線管控，堅守基本生態控制線，錨固“兩軸兩環、六楔多廊、北峰南澤”的生態框架。深入實施“綠網、藍網工程”，創建國家生態園林城市、國家生態文明建設示范市和國際濕地城市，建設具有“濕地花城”特色的公園城市。構建分層多級、貫通三鎮的城市風道，因循自然的山水、江湖、街巷格局，有效利用沿長江、漢江天然垂直通風道，降低城市熱島效應。構建江湖相濟、湖網相連的城市水道，建設全域生態水網，提升湖泊公園綠化景觀水平，加強沉湖、東湖等濕地保護與修復，建設安山、杜公湖等濕地公園。構建藍綠交織、清新富氧的城市綠道，全面推行林長制，以城市環線、江河岸線、鐵路沿線等生態綠地為紐帶，以六大生態綠楔為依托，推進山體透綠，建設九真山至九峰山的東西山系生態人文廊道。

43.構建現代環境治理體系。實行最嚴格的生態環境保護制度，健全生態環境保護工作機制。健全自然資源資產產權制度和法規，加強自然資源調查評價監測和確權登記。完善資源價格形成機制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善生態補償制度，逐步擴大基本生態控制線區域生態補償的要素品類與補償標準，深入實施長江跨區斷面水質考核獎懲制度，加快建立科學合理的生態保護成本分擔機制。構建空天地一體、全面協同、智能開放的生態環境數字化監管與應用體系。

十二、改善人民生活品質，提高社會建設水平

把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，加快補齊民生短板，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷提升市民獲得感、幸福感、安全感。

44.穩步提升就業質量和居民收入水平。落實就業優先政策，堅持經濟發展就業導向，支持企業穩定崗位，擴充就業容量，提升就業質量，持續做好高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員等重點群體就業工作，努力實現充分就業。健全促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態。健全就業公共服務體系，加強就業需求調查和失業監測預警。深入開展勞動關系“和諧同行”能力提升行動，深化產業工人隊伍建設改革，加快提升勞動者技能素質，緩解結構性就業矛盾。健全工資合理增長機制，推進要素分配制度改革，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。深化機關事業單位和國有企業 收入分配制度改革。

45.建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，深化教育領域綜合改革，推進教育現代化。落實立德樹人根本任務，健全學校家庭社會協同育人機制，強化學校體育美育和勞動教育，重視青少年身體素質和心理健康教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質。堅持教育公益性原則，推動學前教育普及普惠安全優質發展、義務教育優質均衡發展、普通高中優質特色多樣發展、市屬高校內涵式發展，支持在漢高?！半p一流”建設，辦好各類特殊教育、民族教育、專門教育。增強職業技術教育適配性，深化職普融通、產教融合、校企合作。支持和規范民辦教育發展。優化教育規劃布局，加大產業、人口快速集聚區域的學位供給力度。發展更高水平數字化、個性化教育，打造國家級智慧教育示范區。完善終身學習體系，建設高質量學習型城市。

46.健全社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。實施全民參保登記計劃，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，實施漸進式延遲法定退休年齡，完善靈活就業人員社保制度，健全重特大疾病醫療保險和救助制度。完善退役軍人工作體系和保障制度。積極發展服務類社會救助，形成“物質+服務”的救助方式。加快發展社會福利、慈善事業，健全殘疾人關愛服務體系和設施。保障婦女兒童合法權益。積極應對人口老齡化，健全基本養老服務體系，發展銀發經濟。完善多層次普惠托育服務體系。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”，健全公租房、共有產權房、人才保障房、征收安置房“四位一體”住房保障體系，擴大保障性租賃住房供給，解決好新市民等群體居住問題。

47.深入推進健康武漢建設。把人民健康放在優先發展戰略地位，堅持預防為主方針，重塑疾病預防控制體系，織牢公共衛生防護網，加快提高衛生健康供給質量和服務水平，全方位全周期保障人民健康。推進“防治一體化”建設，健全重大疫情救治體系，完善常態監測、多點觸發、人物地同防、健康碼等常態化疫情防控機制，打造中心城區10分鐘、新城區12分鐘醫療急救圈，爭創國家級緊急醫學救援中心、公共衛生應急和重大疫情戰略物資儲備中心，提高應對突發公共衛生事件能力。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，建立穩定的公共衛生事業投入機制，推動優質醫療資源下沉和城區間均衡布局，強化基層公共衛生體系，加強全科醫生培養，提高基層防病治病和健康管理能力。深化醫藥衛生體制改革，健全分級診療、家庭醫生、現代醫院管理、藥品供應保障等制度，大力發展“互聯網+醫療健康”，支持社會辦醫。堅持中西醫并重，積極推動中醫藥事業發展。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。加強衛生城市建設，推動環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。構建更高水平全民健身公共服務體系，形成全社會廣泛參與的運動促進健康新模式。

48.加強和創新基層社會治理。推進全國市域社會治理現代化試點，完善黨組織領導的自治法治德治相結合的城鄉基層治理體系。規范“屬地管理”，建立四級主體責任和配合責任清單，切實減輕基層負擔。完善機關企事業單位黨員干部下沉社區常態化機制。推動城市治理重心和配套資源向街道社區下沉，向基層放權賦能，優化基層管理體制機制，做強街鎮，夯實社區（村），全面推行“街道吹哨、部門報到，社區吹哨、黨員報到”制度。建好用好城市社區黨組織書記、社區工作者、志愿者“三支隊伍”，完善社區工作者職業發展體系，建設高水平社區干部學院，促進社區工作者向專業化、職業化方向邁進。強化街道中樞作用，優化“民呼我應”機制，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，實行城市服務“一碼通”，實現末梢治理、精細治理、高效治理。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，健全各類網格“多網合一”運行機制，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理途徑。推進基本公共法律服務均衡發展，完善全覆蓋的公共法律服務體系。

十三、統籌發展和安全，建設更高水平的平安武漢

堅持總體國家安全觀，增強憂患意識，強化底線思維，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿經濟社會發展的各領域和全過程，堅決防范和化解各類風險隱患，扎實做好國家安全工作，確保全市政治大局穩定、社會長治久安、人民安居樂業。

49.加強國家安全體系和能力建設。完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，落實黨委（黨組）國家安全責任制，構建武漢國家安全體系，形成“大國安”工作格局。建立國家安全重要領域工作協調機制、督查機制和國家安全危機管控工作機制，落實國家安全審查和監管制度。堅持把維護政治安全擺在首位，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。加強國家安全執法和宣傳教育，增強全民國家安全意識。嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。完善國防動員體系，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

50.確保經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，增強產業鏈、供應鏈、價值鏈、生態鏈、創新鏈抗沖擊能力，實現重要產業、基礎設施、核心技術等關鍵領域安全可控。履行好糧食供應安全責任。維護水利、電力、供排水、油氣、交通、通信、網絡、金融、人防等重要基礎設施安全。完善金融風險監測預警體系和應急處置機制，守住不發生區域性系統風險底線。做好生態安全、海外利益保護等工作，維護新型領域安全。

51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，及時排查化解?；贰⒔ㄖ┕?、交通等重點行業領域安全生產和消防隱患，有效遏制特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林火災、地質災害、地震等自然災害防御能力，推進江河堤防加固和蓄滯洪區建設，加強病險水庫涵閘除險加固，完善蓄排結合的內澇防治體系。構建供水一張網，加強飲用水源和備用水源建設，打造“雙水源”城市。完善城市應急管理體系，建設國家華中區域應急救援中心，強化交通樞紐、大型商場、學校等場所安全管理。

52.維護社會大局和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全平安武漢建設領導體系，常態化開展領導干部下基層大接訪、領導包案化解，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全重大決策、重大項目、重大活動社會穩定風險評估機制，暢通群眾利益訴求表達渠道，及時回應群眾關切，從源頭上預防和化解社會矛盾風險。堅持把非訴訟解決糾紛機制挺在前面，綜合發揮人民調解、行政調解、司法調解作用，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，加強立體化社會治安防控體系建設，建立掃黑除惡常態化機制，健全 現代警務巡邏機制。

十四、全面加強黨的領導，為完成“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證

全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，發揮黨總攬全局、協 調各方作用，最大限度調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，形成實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的強大合力。

53.提高黨領導發展的能力和水平。推動全市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習近平總書記對湖北武漢重要講話和指示批示精神及黨中央決策部署落實落地。學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，在大戰大考中踐行初心使命，主動作為、奮發有為。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨領導經濟工作的體制機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，突出實在實干實績用人導向，實施“干部能力提升計劃”，著力提升“七種能力”，大力選拔培養“五型”干部。注重教育培養、實踐鍛煉，不斷提升新形勢下各級領導班子和干部抓改革、謀發展、保穩定的水平和專業能力。完善政績考核評價體系和獎懲機制，健全容錯糾錯機制，推動干部能者上、優者獎、庸者下、劣者汰，調動各級干部干事創業的積極性、主動性、創造性。堅持把嚴的主基調長期堅持下去，壓實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，鍥而不舍落實中央八項規定精神，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。強化權力運行制約和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造正氣充盈的良好政治生態。

54.加強民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平，推進協商民主廣泛多層制度化發展。完善大統戰工作格局，加強與民主黨派和無黨派人士的合作共事，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，加強對黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的團結引導工作，廣泛匯聚港澳臺同胞、海外僑胞的智慧和力量，鞏固和發展大團結大聯合局面。全面貫徹黨的對臺大政方針，加強對臺工作，推動漢臺各領域交流和融合發展。更好發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，最大限度凝聚全社會推進改革發展的共識和力量。貫徹落實習近平法治思想，堅持立法、執法、司法、守法等各環節共同發力，加快建設全國一流法治城市。加強公共衛生、應急管理、科技創新、社會治理、生態文明等重點領域地方立法，提高立法質量。一體推進法治政府、法治社會建設，深化行政執法體制改革，強化行政權力運行監督，推進全面依法行政。深化司法責任制綜合配套改革，提高司法質量、效率和公信力。弘揚憲法精神、法治精神，增強各級領導干部法治意識，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

55.完善規劃制定落實機制。堅決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，從實際出發編制好我市“十四五”規劃綱要和各類專項規劃、區域規劃、空間規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全人民群眾參與機制，堅持黨的群眾路線，做好經濟社會發展重大問題問計于民工作，調動全市人民積極參與規劃的編制、實施和監督。健全企業溝通協商機制，加強對重點產業、重點項目的全過程跟蹤服務，聽取企業關于產業優化、產業布局、產業發展的意見建議。健全智庫參與決策工作機制，充分發揮各類智庫作用，對全局性、戰略性、前瞻性的重大理論和現實問題進行專題研究，對規劃綱要和專項規劃實施進行監測、評估、預警、預測，促進政府決策與智庫建議形成良性互動。健全大督查工作機制，加強對規劃重點任務完成情況的監督檢查，注重從進度、質量、效益等方面發現問題，及時糾正偏差。健全考核評價機制，完善與“十四五”規劃相匹配相銜接的政績考核體系，以新發展理念為指引，突出高質量發展，加大科技創新發展、新舊動能轉換、產業結構優化、生態環境保護、保障改善民生等考核指標權重，推動各級各部門抓好貫徹落實。

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，任務艱巨、使命光榮。全市各級黨組織和廣大黨員干部，要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚偉大抗疫精神，感恩奮進、砥礪前行，打造“五個中心”、建設現代化大武漢，努力創造新時代更加輝煌的業績！